Изначально понимая особую опасность короновивируса для человека и серьезность угрозы, в марте т.г. Федерация профсоюзов Беларуси выработала стратегию поведения в данной ситуации и силами всей организационной структуры, а это 15 республиканских отраслевых профсоюзов, являющихся членскими организациями ФПБ, и объединения профсоюзов, функционирующие в каждом регионе, включилась в работу по оказанию всесторонней помощи и поддержке гражданского общества и особенно работников организаций здравоохранения. 

26 марта т.г. по решению президиума Совета ФПБ максимально все финансовые ресурсы профсоюзов были перенаправлены и аккумулированы в фонде помощи (профсоюзной кассе взаимопомощи) для использования на цели финансовой поддержки членов профсоюзов. Начиная с апреля т.г. кассы взаимопомощи формировались в размере не менее 50 процентов профсоюзных бюджетов организаций, туда же направлены и остатки средств, имеющих до 1 апреля. 

Также особый упор сделан на: 

• обеспечение неукоснительного соблюдения требований безопасности и охраны труда в ситуации, контроль наличия у работников средств защиты и гигиены, участие в их приобретении за счет средств профсоюзов, работа общественного профсоюзного контроля за производственными и иными процессами;
• принятие на всех уровнях управления исчерпывающим мер по сохранению рабочих мест и недопущению увольнения работников; уклон в сторону корректировки правил внутреннего трудового распорядка, в том числе для организации безопасного режима труда и передвижения к рабочим местам;
• соблюдение профилактического этикета; изолирование лиц, имеющих признаки инфекции;
• участие Федерации профсоюзов в выработке предложений по поддержке субъектов хозяйствования всех форм собственности на государственном уровне;
• иные меры для минимизации неблагоприятного влияния инфекции. 

В Совет Министров Республики Беларусь были направлены предложения, выработанные ФПБ совместно с членскими организациями, по принятию на государственном уровне перечня мер социально-экономической поддержки субъектов хозяйствования и граждан страны в сложившейся ситуации. Предложения реализованы в тексте Указа Президента Республики Беларусь № 143 от 24.04.2020 «О поддержке экономики». Документ предусмотрел поддержку предприятий отраслей экономики от налогов до аренды, усилил дисциплину в части соблюдения санитарно-эпидемиологических норм, упростил механизм перемещения работников из-за неблагоприятного воздействия эпидемиологической ситуации. Что близко нам: Указом предусмотрена выплата больного тем, кто ухаживает за ребенком в возрасте до 10 лет, если ребенок является контактом первого или второго уровня, освобождение от подоходного налога с физических лиц стоимости средств индивидуальной защиты, антисептиков, дезинфицирующих средств, питания, получаемых в связи с проведением санитарно-противоэпидемических, в том числе ограничительных, мероприятий.

Второй пакет профсоюзных предложений по принятию мер, предотвращающих распространение инфекции из 24 пунктов направлен премьер-министру Республики Беларусь 30.07.2020 и обсуждается в настоящее время.

Среди предложенного: предоставление и оплата первых трех дней для работников с признаками острых респираторных вирусных инфекций за счет средств нанимателей без оформления листков временной нетрудоспособности и иных медицинских документов, доплата из средств нанимателя до 100 процентов по больничным листам по COVID-19 в первые 12 дней нетрудоспособности, предоставления оплачиваемых отпусков по инициативе нанимателя в период сложившейся эпидемиологической ситуации, продление срока представления налоговой и статистической отчетности без применения штрафов.

Следующим шагом стало создание профсоюзного фонда страхования медиков. После одобрения идей создания Фонда Главой государства реализация проекта выполнена за считанные дни и уже 9 апреля т.г. на счет фонда страхования поступили первые пожертвования. Цель Фонда: финансово, морально и психологической поддержать медиков в период начала противостояния инфекции.

Правовую основу работы Фонда определил локальный документ ФПБ - постановление президиума Совета ФПБ от 08.04.2020 №100 «О поддержке работников организаций здравоохранения», распорядителем средств Фонда назначен Белорусский профсоюз работников здравоохранения посредством комиссионного способа принятия решения. Акцент сделан на адресную быструю помощь заявителям. Размер помощи - 600,00 руб. при установлении временной нетрудоспособности сроком свыше 21 календарного дня, от 1 000,00 руб. до 3 000,00 руб. при установлении инвалидности (в зависимости от группы инвалидности) и 5 000,00 рублей в случаи наступления смерти от COVID-19. Обязательное условие получения помощи - заболевание COVID-19 при исполнении трудовых обязанностей, связанных с участием в оказании медпомощи пациентам с короновирусной инфекцией, и членство в профсоюзе. Также решено, что после выполнения приоритетной задачи по оказанию матпомощи медикам, оставшиеся деньги будут направлены на помощь организациям здравоохранения.

О создании и работе Фонда широко информирована общественность в инфо- и медийном пространстве для информирования самих медиков о возможности получения помощи из Фонда и привлечения средств в Фонд.

Для обеспечения доступа для заинтересованных вся информация о Фонде поддержки, Положение о работе комиссии Фонда, состав комиссии, порядок и сроки рассмотрения обращений размещены на сайте Белорусского профсоюза работников здравоохранения profmed.lprof.by. Этапы работа комиссии Фонда, лица, ответственные за действия на каждом этапе и сроки исполнения движения документов регламентированы алгоритмом работы Фонда из 16 пунктов, утвержденным председателем Белорусского профсоюза работников здравоохранения.

По состоянию на 24.08.2020 г. за четыре с половиной месяца функционирования Фонда поддержки на благотворительный счет Фонда поступило 2 млн. 588 тыс. 448 руб. 24 копеек, из которых получено:

• от ФПБ - 388 тыс. 533 руб.
• от Белорусского профсоюза работников здравоохранения - 618 тыс. 521 руб. 97 копеек
• от отраслевых профсоюзов - 1 млн. 115 тыс. 288 руб. 76 копеек
• от иных организаций получено 186 тыс. 670 руб. 50 копеек. 

Основными финансовыми спонсорами Фонда стали 15 отраслевых профсоюзов - это все профсоюзы, входящие в Федерацию профсоюзов Беларуси и сам национальный профцентр.

По состоянию на 24.08.2020 в комиссию Фонда:

поступило 5 547 заявлений об оказании материальной помощи,

рассмотрено и удовлетворено 4 780 заявлений, в том числе по месяцам:

Количество заявлений членов профсоюзов, по которым оказана материальная помощь из профсоюзного фонда страхования

За материальной помощью в Фонд обратились работники организаций здравоохранения всех регионов страны. Сумма оказанной материальной помощи составила 3 млн. 110 тыс. руб.

Выплата материальной помощи заявителю производится через перечисление денежных средств на расчетные счета первичных профсоюзных организаций, на профсоюзном учете в которых состоит член профсоюза. В соответствии с порядком, установленным Особенной частью Налогового кодекса Республики Беларусь, Республиканским комитетом профсоюза из суммы помощи производится удержание подоходного налога. Суммы удержанного подоходного налога перечисляются в бюджет.

Отказано в оказании материальной помощи 81 заявителю, Причины отказа три: 

• по причине срока нетрудоспособности менее 21 календарного дня включительно (25 заявлений);
• из-за заражения не при исполнении трудовых обязанностей (37 заявлений);
• 19 заявителей не являются работниками организаций здравоохранения.

Комиссия Фонда поддержки заседает от 2 до 3 раз в неделю, на заседании рассматривается порядка 200 заявлений, за отчетный период проведено 32 заседания комиссии. В очереди на рассмотрение находится еще порядка 700 заявлений.

Еженедельно Республиканский комитет Белорусского профсоюза работников здравоохранения отчитывается о работе Фонда поддержки Республиканскому оперативному штабу по реагированию на текущую ситуацию, функционирующему при ФПБ.

Понимая колоссальность помощи, оказанной членам профсоюза работников здравоохранения отраслевыми профсоюзами, входящими в Федерацию, мы поддержали вступление в силу с 1 июля т.г. постановления Президиума Совета ФПБ от 20.05.2020 №111 «О приостановке действия», приостановившего финансирование Фонда отраслевыми профсоюзами Федерации.

Вместе с тем, обсудив на заседании президиума Республиканского комитета Белорусского профсоюза работников здравоохранения 30 июня т.г. сложившуюся ситуацию и перспективу сбора средств в Фонд поддержки, мы выразили единогласное мнение продолжить финансировать Фонд на прежних условиях, установленных постановлением Президиума Совета ФПБ от 08.04.2020 №100 «О поддержке работников организаций здравоохранения» (справочно: размер денежных средств, ежемесячно перечисляемых Белорусским профсоюзом работников здравоохранения в Фонд поддержки составляет порядка 120 000 руб.).

Кроме этого, учитывая сложившуюся ситуацию с финансированием Фонда, 18 августа президиумом РК БПРЗ принято решении о дополнительном финансировании Фонда поддержки за счет средств Республиканского комитета профсоюза здравоохранения в размере 100 тыс.руб.

Белорусский профсоюз работников здравоохранения готов оказывать материальную помощь из средств Фонда поддержки до минования надобности, однако, оперируя имеющимися ресурсами (средства БПРЗ, ФПБ) процесс оказания материальной помощи может занять более длительное время, чем это было ранее.

Для привлечения в Фонд средств от других заинтересованных организаций (кроме профсоюзных) и физических лиц Республиканским комитетом профсоюза направлено более 200 именных писем руководителям предприятий реального сектора экономики и банковской сферы. К сожалению, помощь получена от единиц. Причина в функционировании к маю т.г. большого количества медиаплатформ и частных инициатив, открытие самими учреждениями здравоохранения благотворительных счетов по сбору средств для борьбы с COVID-19, куда уже была направлена помощь. Вместе с тем, в ответах, полученных от организаций на наши обращения, была обозначена проблема, имеющаяся на законодательном уровне об ограничении по размеру предоставляемой безвозмездной (спонсорской) помощи, участии ее в налогообложении, которая сегодня вынесена ФПБ на решение компетентных органов.

В настоящее время эпидемиологическая ситуация в республике стабилизируется, о чем свидетельствует оперативная информация Министерства здравоохранения Республики Беларусь по количеству заболевших COVID-19 в течение суток. В связи с чем учреждения здравоохранения приступили к работе в штатном режиме. Дальнейшее оказание медицинской помощи пациентам с заболеваниями COVID-19 осуществляется специализированными инфекционными учреждениями или отделениями.

К текущему моменту работники учреждений здравоохранения: 

• достаточно обеспечены средствами индивидуальной защиты, в том числе необходимыми при работе с особо опасными инфекциями;
• проинструктированы в правилами работы в таких условиях и правилами пользования СИЗ;
• в специализированных инфекционных учреждениях или отделениях не допускается смешение потоков, организовано разделение на «чистые» и «грязные» зоны.

Принятые меры обеспечивают снижение количества заболевших работников организаций здравоохранения, участвующих в оказании медицинской помощи пациентам с заболеваниями COVID-19.

В ходе работы комиссии БПРЗ по распределению (использованию) денежных средств Фонда поддержки установлено, что после 01.08.2020 года превалирующее число заявлений об оказании материальной помощи за счет средств Фонда поддержки, связаны с временной нетрудоспособностью сроком 22 календарных дня.

На основании вышеизложенного, считаем необходимым предложить следующий вариант направления ситуации по Фонду поддержки с 1 сентября 2020 года: работу профсоюзного фонда страхования закончить как выполнившего свою задачу по поддержке работников учреждений здравоохранении в период начала и пика инфекции COVID-19.

Закончить работу Фонда предлагаем с учетом следующего: 

• прекратить прием заявлений об оказании материальной помощи за счет средств Фонда поддержки при наступлении нетрудоспособности из-за COVID-19 после 31 августа 2020 года;
• членским организациям Федерации профсоюзов Беларуси информировать свои структурные подразделения и организации о прекращении работы Фонда;
• Белорусскому профсоюзу работников здравоохранения принять меры по закрытию благотворительного счета Фонда поддержки в установленном порядке. 

Кроме того, практика работы Фонда и позиция общества подтолкнули нас более остро поставить перед компетентными органами вопрос налогообложения средств социальной помощи и поддержки.

Совестно с ФПБ мы выступили с предложением:

1. Выплаты в связи со смертью члена профсоюза, близкого родственника члена профсоюза, полученные от профсоюзных организаций, полностью освободить от уплаты подоходного налога. Основание - согласно законодательству республики, практически все выплаты, производимые в связи со смертью физического лица, полностью освобождаются от уплаты подоходного налога.